13365600702 《廣西能源發展“十四五”規劃》政策解讀
近日，經自治區人民政府同意，自治區人民政府辦公廳印發《廣西能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。現將《規劃》有關內容解讀如下：
一、《規劃》制定背景及意義
能源是人類文明進步的重要物質基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。當前世界百年未有之大變局加速演進，全球能源供需格局深刻變化，氣候治理呈現新局面，新一輪科技革命和產業變革深入發展。我國能源已轉向高質量發展階段，能源改革發展任務依然艱巨，國務院高度重視能源發展和能源安全，創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“建設能源強國”新目標，作出了“實現碳達峰碳中和”等重大戰略決策及“能源的飯碗必須端在自己手里”、“正確認識和把握碳達峰碳中和”等重大論斷，為新時代我國能源高質量發展指明了方向、開辟了道路。
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廣西一次能源資源稟賦不足，自給率低，人均用能指標僅為全國平均水平的三分之二，經濟社會發展帶來的能源消費剛性增長與保障能源供應矛盾突出，現代能源體系建設任務艱巨。但同時，廣西能源發展迎來重要戰略機遇期，廣西區位優勢獨特，地處北部灣，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東盟，是西部陸海新通道的重要樞紐，是國家“西電東送”、“南氣北輸”的重要通道；能源生產結構清潔化發展，是開發核電、海上風電、抽水蓄能、生物質能、陸上風電、光伏發電等清潔能源的有利地區；能源儲備優勢突出，江、海、鐵運輸通道便捷，部分地區地質條件較理想，為進一步擴大能源戰略儲備提供了有利條件；能源場址資源豐富，大型能源項目場址儲備充足，北部灣油氣田和內陸頁巖氣發展潛力巨大。北部灣能源安全戰略地位日益凸顯，有條件建設立足廣西、服務西南中南地區和粵港澳大灣區、面向共建“一帶一路”的綜合能源基地。
面對能源安全保障攻堅和能源加速綠色低碳轉型的新形勢，科學編制和實施《規劃》，采取有力舉措全面構建現代能源體系，積極探索能源要素短缺地區能源保障解決方案，全力建設國家綜合能源基地，努力開創廣西能源低碳轉型和高質量發展新局面，對深入踐行能源安全新戰略，推動落實碳達峰碳中和目標，凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西具有重要意義。
《規劃》根據《“十四五”現代能源體系規劃》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件，由自治區發展改革委組織編制，是“十四五”時期推動全區能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。
二、《規劃》主要內容
《規劃》共有五個章節，包括發展基礎、指導思想和主要目標、主要任務、環境影響評價、加強規劃實施保障。
部分：發展基礎。回顧廣西“十三五”時期能源發展情況，分析當前發展環境下面臨的機遇和挑戰。
第二部分：指導思想和主要目標。從指導思想、基本原則、發展目標、發展布局提出總體要求。提出建設國家綜合能源基地、構建現代能源體系的主要目標和發展布局，“十四五”期間，重點構建西部陸海新通道能源合作走廊、北部灣國際門戶港綜合能源基地和能源低碳轉型三大示范區域的“一走廊一基地三區域”新格局。
第三部分：主要任務。圍繞推進建設國家綜合能源基地戰略部署要求，提出能源安全保障、低碳轉型、科技創新、產業升級、開放合作、體制改革、服務提升等提出主要任務，在專欄中提出建設國家綜合能源基地重點項目。
第四部分：環境影響評價。從規劃實施環境影響分析、預防和減輕環境影響對策、環境保護預期效果等方面評價《能源規劃》實施后的環境影響。
第五部分：加強規劃實施保障。從加強組織領導、強化規劃引領、落實實施責任、強化政策協同、加強監測評估方面提出保障措施。
三、發展布局
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《規劃》提出廣西建設國家綜合能源基地的愿景是：形成千萬噸級天然氣接收儲運基地、千萬噸級國家石油儲備基地、千萬噸級國家煤炭儲備基地、億千瓦級大型清潔電源基地、統一開放的區域能源交易市場平臺、中國—東盟能源國際合作示范區的“四個基地、一個平臺、一個示范區”國家綜合能源基地。“十四五”期間，積極構建“一走廊一基地三區域”新格局，為建設國家綜合能源基地奠定堅實基礎。
“一走廊”就是西部陸海新通道能源合作走廊。加快形成立足廣西、服務西南中南地區和粵港澳大灣區、融入共建“一帶一路”的能源合作走廊，為國家“西電東送”、“南氣北輸”等戰略實施提供支撐。
“一基地”就是北部灣國際門戶港綜合能源基地。建設北部灣國家級煤炭儲備基地、國家級天然氣儲備基地、國家級石油儲備基地、沿海清潔電源基地，建設南方重要的能源資源儲運基地和統一開放的區域能源市場。
“三區域”就是能源綠色低碳轉型三大示范區域。一是桂北新能源開發示范區，在桂林、賀州、柳州等市開展新能源規模化集約化開發、市場化消納和集中式儲能電站示范；二是桂西多能互補示范區，在河池、崇左、百色等市統籌多種電源開展多能互補項目示范，加快形成可在全區推廣應用的新發展模式；三是桂中桂東能源創新發展示范區，在南寧、柳州、來賓、貴港、玉林、梧州等市，加快推進增量配電業務、天然氣市場化交易，優先開展新業態創新示范，加快南寧市堅強局部電網等高可靠供電示范區建設。
四、《規劃》主要指標
“十四五”時期。按照國家《“十四五”現代能源體系規劃》要求，結合廣西實際，《規劃》設置3個方面9個主要指標：一是能源安全保障方面，能源年綜合生產能力達到4400萬噸標準煤以上，發電裝機總規模達到9400萬千瓦以上，全社會用電量達到2860億千瓦時以上，人均生活用電量達到1000千瓦時以上。二是能源低碳轉型方面，非化石能源消費比重達到30%以上，非化石能源發電量比重達到54%以上，單位GDP二氧化碳排放五年累計下降目標達到國家要求。三是能源效率提升方面，單位GDP能耗五年累計下降目標達到國家要求，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%以上。
到2030年。廣西建設國家綜合能源基地取得決定性進展，具體建設目標為：天然氣接收能力達到2500萬噸/年，儲氣能力達到30億立方米，原油儲備能力達到3000萬噸以上，成品油儲備能力達到400萬噸以上，煤炭靜態儲備能力達到1800萬噸，力爭發電裝機總規模不低于1.46億千瓦、清潔電源總裝機規模不低于1.1億千瓦、消納區外清潔電力不低于3000萬千瓦。
五、《規劃》主要任務
一是增強能源供應穩定性和安全性。立足自身、補齊短板、多元保障、強化儲備。著力夯實電力供應保障基礎，完善煤炭油氣產供儲銷體系，全面增強能源安全運行韌性。能源生產方面，建設和儲備一批支撐性電源和調節性電源、先進核電等具備系統托底保供功能的大型可靠電源，提前謀劃電力安全保供方案，加強煤炭安全托底保障。能源儲備方面，到2025年，北部灣國際門戶港綜合能源基地LNG儲氣能力達到15億立方米、煤炭靜態儲備能力達到1000萬噸，布局建設地下水封石油洞庫。能源輸送方面，持續建設電力、油、氣“三張網”，建成更加堅強的“四橫兩縱”電網主網架格局和220千伏骨干網絡結構，建設全面滿足鄉村振興、新型城鎮化用電需求的城鄉配電網；擴大油氣管網覆蓋范圍，支撐國家“南氣北輸”通道建設，到2025年，力爭全區新建天然氣管道里程2600公里，成品油管道總里程達到2200公里左右。能源運行方面，加強能源供需監測分析，維護能源基礎設施安全，強化重點區域電力安全保障，加強安全風險管控和應急管控。
二是積極推動能源綠色低碳轉型。堅持生態優先、綠色發展，加快調整能源結構，協同推進能源供給保障與綠色低碳轉型，落實碳達峰碳中和目標。供給側，促進非化石能源高質量躍升發展，“十四五”期間，新增陸上風電、海上風電、光伏發電、水電并網裝機規模分別不低于1500萬千瓦、300萬千瓦、1300萬千瓦、110萬千瓦，并有序推進生物質能多元化利用，探索氫能等新型能源開發利用。新型電力系統，推動電力系統形態演進，提升電網支撐承載能力，增強電源靈活調節能力，加快新型儲能技術推廣應用，提升電力需求側響應能力，推動源網荷儲有效銜接。“十四五”期間，推進煤電機組靈活性改造應改盡改，力爭開工抽水蓄能電站840萬千瓦，新增集中式新型儲能并網裝機不低于200萬千瓦。消費側，構建清潔高效能源消費體系，加大節能降碳力度，完善能耗雙控與碳排放控制制度，大力推動煤炭清潔高效利用，大力推動煤炭清潔高效利用和煤電“三改聯動”；持續擴大清潔能源消費，提升終端用能低碳化電氣化水平，廣泛形成綠色生活方式。
三是提升能源科技創新應用水平。推進能源系統數字化、智能化升級，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的推廣應用，推進數字能源平臺建設，發展綜合能源系統。建成高可靠性智能電網示范區，實施智慧能源示范工程。推進能源領域科技創新補短板，加快先進清潔發電技術、先進輸電技術、新型電力安全技術、儲能技術、核電技術、氫能“制儲輸用”全產業鏈關鍵技術、節能降碳技術等應用。
四是培育壯大能源裝備產業集群。在全區培育差異布局的能源產業集群，提升產業鏈核心價值。到2025年，力爭新能源裝備產業產值達到500億元以上。打造風電裝備核心產業基地，構建集風電裝備研發設計、關鍵裝備制造、裝備配套、總裝集成和海上安裝施工及全壽命周期運維于一體的全產業鏈。打造智能電網裝備產業基地，推動智能輸變電設備和智能配電產業向成套化、高端化、智能化方向發展，提升智能電網建設所需設備本地化供給能力。建設光伏發電裝備產業集群，加快形成上游硅料—光伏玻璃生產，中游電池和輔材加工，下游組件—逆變器—儲能設備配套為核心的全產業鏈。建設新型儲能裝備產業集群，以新型儲能系統成套裝備為重點，大力引入國內儲能系統設備制造企業，帶動高效電池組、電池管理系統、儲能變流器和能量管理系統全產業鏈發展。積極培育氫能產業鏈，積極培育綠色低碳氫能制取、儲運、加注、應用、燃料電池等各環節產業鏈，加強核心零部件、關鍵裝備的研發制造和產業化發展。
五是積極融入能源開放共贏新格局。堅持本地開發和能源調入并舉保障能源安全穩定供應，深化電力、天然氣、煤炭合作，推進能源基礎設施互聯互通，建設區域性能源交易中心，促進能源投資貿易、產業鏈、技術標準、人才等開放合作。打造海上天然氣樞紐，建成北部灣海上天然氣登陸點，到2025年，力爭北部灣LNG年周轉能力達到1500萬噸。構建能源合作輸送大通道，力爭推進西北清潔能源基地及藏東南清潔能源等送電廣西，持續完善與云南、貴州、湖南、廣東等周邊省份天然氣省際聯絡線布局。
六是深化能源關鍵領域改革。深化電力、油氣體制機制改革，加快現代能源市場建設，持續深化能源領域“放管服”改革，更多依靠市場機制促進能源低碳轉型和提升能源普遍服務水平。電力改革方面，健全中長期、輔助服務和現貨市場有機銜接的全區統一電力市場，完善新能源市場化消納機制、電力價格機制，持續推進電網體制機制改革。油氣改革方面，深化油氣管網運營機制改革，構建油氣“一張網”發展新格局，形成有序競爭、高效保供的天然氣市場體系。
七是積極推動鄉村能源變革。全力支撐鄉村振興戰略實施，滿足廣大農村地區經濟社會發展清潔用能需要。完善鄉村用能基礎設施方面，推進解決農村能源發展不充分不平衡問題，實施農村電網鞏固提升工程等，提升農村能源基礎設施和公共服務水平。加強鄉村清潔能源保障方面，開展屋頂分布式光伏整村整鄉整縣推進示范工程、農村大型沼氣和生物天然氣等燃料清潔化工程，有序發展分散式風電。開展鄉村減污降碳行動方面，推動農村用能電氣化升級，加強生物燃氣利用，推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術產品。以縣域為單位開展綠色低碳發展示范區建設，探索建設“零碳”示范村莊。
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